Daten in der Kommunalen Wärmeplanung

In den einzelnen Phasen der Kommunalen Wärmeplanung (KWP) werden eine Vielzahl von Daten relevant. Hier finden Sie einen Überblick von der Eignungsprüfung über die Bestandsanalyse bis hin zur Potenzialanalyse.

Hinweise zur Datenaggregation nach dem WPG finden Sie hier.

Laut dem Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze (WPG) kann die Eignungsprüfung ohne zusätzliche Datenerhebung anhand bereits vorliegender Informationen zu Siedlungsstruktur, industrieller Struktur, Abwärmepotenzialen, Lage der Energieinfrastrukturen und Bedarfsabschätzungen erfolgen. Die Ermächtigung zur Datenerhebung für die Wärmeplanung nach § 10 WPG bezieht sich zudem nur auf die Bedarfs- und Potenzialanalyse und nicht auf die Eignungsprüfung. In der Praxis ist fraglich, ob die vorhandenen Daten genügen, um belastbare Aussagen über die Eignung von Gebieten für die zentrale Wärmeversorgung zu treffen.

Die folgende Übersicht aus dem Leitfaden Wärmeplanung (Tabelle 1, S. 27) zeigt mögliche Informationen als Grundlage für die Eignungsprüfung:

Bestandsdaten beschreiben den aktuellen Zustand und die vorhandenen Gegebenheiten in einer Gemeinde. Dazu gehören Informationen über den bestehenden Wärmebedarf, die vorhandene Infrastruktur, die Art der genutzten Energieträger und die baulichen Gegebenheiten. Sie dienen als Grundlage für die Analyse und Planung. Die Übersicht zur Vorgehensweise in der Bestandsanalyse finden Sie im Leitfaden Wärmeplanung (Abb. 11, S. 38).

Die folgende Übersicht aus dem Leitfaden Wärmeplanung (Tabelle 5, S. 39/40) zeigt Daten, Datenquellen und Rahmenbedingungen auf, die für die Bestandsanalyse relevant sind.

In der Potenzialanalyse werden die verfügbaren Ressourcen und Möglichkeiten zur Wärmeversorgung im beplanten Gebiet erhoben. Dazu zählen Informationen über erneuerbare Energiequellen (wie Solarthermie, Biomasse oder Geothermie), die nach § 3 WPG genutzt werden könnten, um den Wärmebedarf zu decken. Diese Daten helfen dabei, erste Abschätzungen der Wärmeertragsmengen zu erstellen und die zeitliche Verfügbarkeit der Wärmequellen in Verhältnis mit der Wärmenachfrage zu setzen. Außerdem kann auf Grundlage des in der Bestandsanalyse ermittelten Wärmebedarfs das Potenzial zur Energieeinsparung durch Wärmebedarfsreduktion abgeschätzt werden.

Beispiele für Datenquellen zur Ermittlung der Potenziale: 

• regionale Erhebungen der einzelnen Potenziale (eine Übersicht relevanter Datenquellen für die Potenzialanalyse befindet sich im Leitfaden Wärmeplanung ab S. 116) 
• verfügbare Flächen für Solarthermie oder Photovoltaik (zum Beispiel Dachflächen, Freiflächen) 
• Potenzial für Biomasse-Nutzung (zum Beispiel landwirtschaftliche Abfälle, Holzvorräte) 
• geothermische Potenziale (zum Beispiel Temperaturprofile und Bohrdaten; bundesweite Potenziale finden Sie im Geothermischen Informationssystem) 
• Möglichkeiten zur Abwärmenutzung aus Industrieprozessen (bundesweite Abwärmedaten von Unternehmen mit einem Gesamtenergieverbrauch von über 2,5 GWh finden Sie auf der Plattform für Abwärme; bundeslandspezifische Hinweise zu der Ermittlung der Potenziale von industrieller Abwärme und Abwasserwärme finden Sie im KWW-Datenkompass)  
• Potenzial für Nahwärmenetze (zum Beispiel Verfügbarkeit von Wärmequellen und -verbrauchern) 
• Daten zu Wind- und Wasserkraft (können relevant sein, um den erhöhten Strombedarf aufgrund einer strombasierten Wärmeversorgung, zum Beispiel durch Wärmepumpen, zu decken

Das Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze (Wärmeplanungsgesetz, WPG) gibt unter § 7 Aufschluss darüber, welche Bandbreite an Akteurinnen und Akteuren in der KWP zu beteiligen ist. Eine eingängige Übersicht und mehr Informationen über den Beteiligungsprozess an sich finden Sie hier.

Speziell für die Datenbeschaffung, die in § 10 Absatz 1 geregelt ist, sind neben den in § 7 erwähnten Akteurinnen und Akteuren insbesondere auch die in § 11 WPG Absatz 1 aufgeführten Auskunftspflichtigen relevant. Folgende Daten-Akteurinnen und -Akteure werden häufig angesprochen:

• Fachbehörden auf kommunaler, Landes- und Bundesebene (für Umwelt, Denkmal, Verkehr, Bauordnung u.a.)  
• Energieversorgungsnetzbetreiber  
• Betreiber einer Messstelle
• Energieversorgungsunternehmen (Wärme-, Gasversorger, Wasser- und Abwasserbetriebe u.a.) 
• Bezirksschornsteinfegerinnen und -schornsteinfeger  
• Handwerks-, Industrie- und Handelskammern, landwirtschaftliche Verbände 
• Wohnungswirtschaft 
• Nachbargemeinden, Zweckverbände

Die Ermächtigung zur Datenerhebung ist ein entscheidender Schritt, um fundierte Entscheidungen im Rahmen der Kommunalen Wärmeplanung zu treffen. Sie ermöglicht es Kommunen, relevante Daten zu sammeln, die für die Analyse des Wärmebedarfs, die Identifizierung von Potenzialen und die Entwicklung effektiver Strategien zur Wärmeversorgung notwendig sind. Die Ermächtigung kann durch gesetzliche Vorgaben, kommunale Beschlüsse oder Vereinbarungen mit relevanten Akteurinnen und Akteuren erfolgen. Sie stellt sicher, dass die gesammelten Daten rechtmäßig und transparent erhoben werden, wobei der Datenschutz stets gewahrt bleibt.

Im Gesetz befugt § 10 Absatz 1 die planungsverantwortliche Stelle (PVS), die Daten zu erheben, die zur Erfüllung ihrer Aufgaben im Rahmen der Bestands- oder Potenzialanalyse erforderlich sind. In Verbindung mit §§ 15, 16 sowie Anlage 1 wird konkretisiert, für welche Daten die Ermächtigung gilt. Grundsätzlich bezieht sie sich auf personenbezogene als auch nicht personenbezogene Daten. Einzelne Verarbeitungsfälle (zum Beispiel die Erhebung von Endenergieverbräuchen, Erhebungen bei öffentlichen oder der PVS zugänglichen Datenbanken) beschreibt § 10 Absatz 2 – 4 WPG (vgl. Leitfaden Wärmeplanung, ab S. 32).

Hinweise zur Datenaggregation nach dem WPG finden Sie hier.

Die vorgenannte Ermächtigungsgrundlage zur Datenerhebung bezieht sich auf die PVS. Welche Institution die Aufgaben und Pflichten der PVS übertragen bekommt, ist Ländersache und wird von den jeweiligen Landesregierungen festgelegt (§ 33 Abs. 1 WPG). Sollte eine solche Landesregelung nicht vorliegen, kann es vorkommen, dass einzelne Datenlieferanten keine Daten übermitteln, weil sie rechtliche Bedenken haben, ob die Herausgabe gesetzeskonform ist. 

In der Praxis hat zudem der Abschluss eines Auftragsverarbeitungsvertrags (AVV) im Sinne der Datenschutzgrundverordnung (Art. 28 Abs. 3 DSGVO) eine besonders herausgehobene Bedeutung zur Sicherstellung eben dieser datenschutzrechtskonformen Datenerhebung und -verarbeitung. Wie im Leitfaden Wärmeplanung auf S. 34 empfohlen, ist eine entsprechende Muster-Vereinbarung zur Auftragsverarbeitung auf der Webseite des Bundesbeauftragten für den Datenschutz und die Informationsfreiheit abrufbar.

Durch die gezielte Erhebung von Daten können Kommunen nicht nur ihre Wärmeversorgung optimieren, sondern auch die Bürgerinnen und Bürger aktiv in den Prozess einbeziehen und über Fortschritte informieren. Mehr dazu lesen Sie auch im KWW-Leitfaden zur Akteursbeteiligung in der Kommunalen Wärmeplanung.

Für die Erstellung Kommunaler Wärmepläne werden bereits vorhandene Daten genutzt. Der Umgang mit diesen Daten wird im Wärmeplanungsgesetz an unterschiedlichen Stellen thematisiert. Die Datenverarbeitung ist in Abschnitt 3, insbesondere in den Paragraphen 10 bis 12 des WPG geregelt:

• § 10: Datenverarbeitung zur Aufgabenerfüllung 
• § 11: Auskunftspflicht und Form der Auskunftserteilung 
• § 12: Anforderungen an die Datenverarbeitung 

Konkrete und praktische Erläuterungen zur Umsetzung der Datenverarbeitung finden Sie im Leitfaden Wärmeplanung (ab S. 32). Eine weitere relevante Publikation hierfür ist der Leitfaden Daten für die Kommunale Wärmeplanung vom Deutschen Städtetag und von PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH.

Mit den relevanten Bestandsdaten wird schrittweise die Datengrundlage aufgebaut. Die einzelnen Schritte können Sie in dieser Tabelle aus dem Leitfaden Wärmeplanung nachvollziehen (Anhang A.3, S.112-115). 

Zur Abfrage der Kehrbuchdaten bei den bevollmächtigten Bezirksschornsteinfegerinnen und -fegern finden Sie ein Musteranschreiben in unserer Infothek.

Mehr Informationen zur konkreten Darstellung der Wärmeverbrauchs- bzw. -bedarfsermittlung je nach Energieträger und Wärmeversorgungstechnologien und dazugehörigen Datenquellen finden Sie im Leitfaden Wärmeplanung (S. 44). 

Welche Daten braucht eine Kommune für eine erfolgreiche Wärmeplanung? Welche Daten sind verfügbar? Und wie sieht ein gutes Datenmanagement aus? Mit diesen Fragen beschäftigten sich zwei vergangene KWW-Veranstaltungen.

Die datenschutzkonforme und effiziente Erhebung von Daten für die Bestandsanalyse ist eine der zentralen Herausforderungen für Kommunen in ihrer Wärmeplanung. Insbesondere die Unsicherheiten bei der Datenaggregation der Energieverbräuche und Energieträger sowie die unzureichende Differenzierung zwischen Einfamilienhäusern und Mehrfamilienhäusern erschweren die Datenbereitstellung und -nutzung.  

Die Ergebnisse der Facharbeitsgruppe Aggregation (FAGA) bieten hierfür Lösungen und ein Excel-Tool, das zur WPG-konformen Erhebung und einheitlichen Aggregation von Verbrauchsdaten dient.  

Die visuelle Darstellung der Datenflüsse veranschaulicht die Datenbeschaffung für die KWP und stellt somit eine Anwendungshilfe für die Planungsverantwortlichen Stellen dar.